立法會九題:堆填區及廢物轉運站的營運

以下是今日(十二月十二日)在立法會會議上李卓人議員的提問及環境食物局局長任關佩英的書面答覆:

問題

目前,三個堆填區及八個廢物轉運站均由私人承辦商設計、建造及營運。就此,政府可否告知本會:

(一)每個堆填區及廢物轉運站的承辦商名稱及營運合約的訂明及尚餘年期;

(二)每個承辦商向當局收取的設計及建造有關設施的費用分別為何,以及以何基準計算向當局收取的廢物處理費用;各份營運合約有否訂明最低廢物處理量及當局須支付的最低處理費;若有,具體內容為何;及

(三)去年,每個承辦商處理的廢物量、向當局收取的費用總額,以及平均處理每噸廢物的費用為何?

答覆

  1. 各個堆填區及廢物轉運站的𠄘辦商資料如下:
*各承辦商的名稱:
 	承辦商
新界東北堆填區        遠東環保垃圾堆填有限公司
 新界東南堆填區	        翠谷工程有限公司
新界西堆填區          太古昇達廢料處理有限公司
九龍灣廢物轉運站              同上
沙田廢物轉運站               同上
港島西廢物轉運站              同上
離島廢物轉運設施              同上
新界西北廢物轉運站            同上
西九龍廢物轉運站       南華廢物轉運有限公司

北大嶼山廢物轉運站	衡業廢物轉運有限公司
港島東廢物轉運站        港東廢物轉運站有限公司

*三個堆填區合約均沒有訂明一個營運年期,因為營運年期會因應廢物量和堆填技術而變動。根據現時的廢物處理量,環境保護署(下稱環保署)估計堆填區的營運年期及尚餘年期如下:

預計營運年期

預計尚餘年期

新界西堆填區

二十五年

十二至十六年

新界東北堆填區

十五年

十二至十四年

新界東南堆填區

十三年

九至十年

*所有廢物轉運站合約的營運年期均為十五年,而它們的尚餘年期則為:

尚餘年期

九龍灣廢物轉運站

三年

沙田廢物轉運站

八年

港島西廢物轉運站

十一年

離島廢物轉運設施

十二年

新界西北廢物轉運站

十五年

西九龍廢物轉運站

十一年

北大嶼山廢物轉運站

十二年

港島東廢物轉運站

六年

 

 (二)	各堆填區及廢物轉運站的設計及建造總費用約為:
                                設計及建造總費用
						           (億元)
新界西堆填區                     19.16
新界東北堆填區                   18.41
新界東南堆填區                   23.31
九龍灣廢物轉運站                 2.15
沙田廢物轉運站                   2.01
港島西廢物轉運站                 6.37
離島廢物轉運設施                 3.03
新界西北廢物轉運站               2.16
西九龍廢物轉運站                 7.60
北大嶼山廢物轉運站               2.38
港島東廢物轉運站                 4.13

各堆填區及廢物轉運站承辦商收取的廢物處理費是按照其投標時的價格而訂定。在批出營運合約時,環保署已根據個別設施的運作模式、所服務地區的發展計劃及預計廢物量,訂定該設施的每月最低廢物處理量及每月最低廢物處理費,詳請如下:

每月最低廢物處理量

(萬公噸)

每月最低

廢物處理費

(百萬元)

新界西堆填區

3.50

6.3

新界東北堆填區

5.50

7.5

新界東南堆填區

6.00

9.5

九龍灣廢物轉運站

0.10

4.0

沙田廢物轉運站

0.90

2.5

港島西廢物轉運站

1.50

4.1

離島廢物轉運設施

0.64

3.2

新界西北廢物轉運站

0.70

1.2

西九龍廢物轉運站

3.90

5.5

北大嶼山廢物轉運站

0.30

1.8

港島東廢物轉運站

2.80

6.6

(三)在二零零零至二零零一年度,各有關承辦商所處理的廢物量、政府支付該承辦商的費用,以及其處理每噸廢物的平均費用如下:

全年廢物處理量

(萬公噸)

全年收費總額

(百萬元)

每噸廢物平均處理費用

(元)

新界西堆填區

220.0

126.6

58

新界東北堆填區

130.0

110.5

85

新界東南堆填區

300.0

184.7

62

九龍灣廢物轉運站

39.0

76.8

197

沙田廢物轉運站

35.0

34.9

100

港島西廢物轉運站

17.0

50.5

297

離島廢物轉運設施

4.2

39.3

936

西九龍廢物轉運站

56.0

69.0

123

北大嶼山廢物轉運站

4.0

22.4

560

港島東廢物轉運站

32.0

82.4

258

 

另外,由於新界西北廢物轉運站於二○○一年九月才開始啟用,因此並沒有有關的數字。

二○○一年十二月十二日(星期三)

 

立法會一題:縮窄住戶入息差距的措施

  以下是立法會議員李卓人今日(十一月十四日)在立法會會議上的提問和衞生福利局局長楊永强醫生的答覆:

問題:

  關於住戶收入的統計數字及協助低收入住戶,政府可否︰

(一) 提供用以下方法分類的住戶收入統計數字︰根據1991年及本年的人口普查,以及1996年中期人口普查所得資料,將全港住戶按收入水平順序排列,然後再分為10個住戶數目相等的組別,述明每個組別在該3次調查中的住戶每月最高、最低、平均及中位收入,以及列出按本年2月的物價水平調整後的1991及1996年有關數字;及

(二) 告知本會,有何措施縮窄住戶入息的差距,以及改善低收入住戶的經濟狀況?

答覆:

主席女士:

(一) 有關的統計數字載列於附件中。在理解有關數據時,應留意以下的限制:

(i) 數據並沒有將課稅與無形收入(例如以公共資源支持的房屋、教育、醫療和福利服務)計算在內。這些服務可收窄實際的入息差距;以及

(ii) 數據亦沒有反映市民向社會上層流動的情況,即低收入階層內的人士並不一定和以往數年前的一樣。

(二) 香港出現逐漸擴大的入息差距,主要是香港經濟由以製造業為主,轉型至以服務業為主,並逐漸轉化為知識型經濟的結果。這些因素,使經濟對專業、管理、監督及技術人才的需求大增,亦因此使這些工作的薪酬增幅,比需要較低知識和技術水平工作的為快。在其他許多主要的已發展及發展中的經濟體系亦出現類似現象--在邁向知識為本的活動時,其入息差距亦逐漸擴大。

  香港屬城市經濟體系,集中了許多高度發展及多樣化的服務業活動。因此,入息差距會較國家經濟體系為大,因為在國家經濟體系中,國民入息差距較少的製造業及農業所佔的比重會較大。

  有些國家曾嘗試以福利主義和高稅政策,解決入息差距的問題。不過,這些重新分配入息的措施,包括改變課稅結構及/或政府開支模式,長遠而言,對經濟帶來的壞處似乎多於好處。這些措施會減低市民的工作熱忱,特別是對於那些薪酬和技術較高的人士。如果提高徵稅,則有可能削弱香港在營商環境方面的競爭力,最後導致投資減低,繼而減少各級入息水平人士的就業機會。

  政府施政的重點應該是締造一個環境,鼓勵市民積極向上,並提供機會讓他們向社會上層流動。經濟的持續增長,是提升整體社會(包括低收入人士)生活水平的關鍵。在教育、培訓和再培訓等人力資源範疇作出投資,以提升本港勞動人口的工作能力、生產力和競爭力,是推動經濟增長、紓緩貧窮問題和收窄入息差距的最有效措施。同時,我們相信社會的所有成員都應享有合理的生活水平。我們通過提供適當的財政安全網,以及獲大幅資助的公營房屋、教育、醫療和福利服務,來達致這個目標。我們通過這些措施,幫助弱勢社群,並提高(而並非削弱)他們自力更生的意志。

  我試舉一些例子:香港設有無須供款的社會保障制度,為亟需經濟援助的市民提供安全網,以照顧他們的基本和特別需要。「綜合社會保障援助(綜援)計劃」為那些因種種理由,如殘疾、失業、收入微薄等,因而不能應付基本生活所需的人士提供援助。「公共福利金計劃」則專門協助長者和嚴重殘疾人士應付年老或殘疾帶來的特別需要。

  除了直接提供經濟援助外,我們亦提供許多獲大幅資助的社會服務。例如︰

* 市民不會因經濟困難而得不到充足的醫療照顧。在經濟上有真正困難的市民,可獲豁免醫療費用;

* 學生不會因經濟困難而失去接受教育的機會。政府不單提供九年免費普及基本教育和獲大幅資助的高中教育,同時,在不同級別的學生如經濟有困難,都可根據不同的計劃獲得援助;以及

* 我們為那些不能負擔租住公屋以外其他類型的合適居所,而又有真正需要的家庭提供租住公屋。有經濟困難的租戶可於租金援助計劃或綜援計劃下獲得租金援助。

  目前,本港共有超過90萬人受惠於社會安全網。另外,逾200萬人(約佔人口的31%)居住在公共租住屋邨。

  此外,政府亦大幅資助高中和專上教育。培訓機構(包括職業訓練局和僱員再培訓局)提供多元化的課程,協助各個行業的從業員提升技能。我們現正推廣持續教育,協助市民充實自己,以應付知識經濟的需要。為此,行政長官在《二零零一年施政報告》中公布,政府會預留50億元發展持續教育計劃,以資助有志修讀持續教育和培訓課程的人士。

  我們認為發展人力資源,增加社會投資和促進經濟於長時期的增長,能提供理想環境,讓市民向社會上層流動,並協助他們脫貧。健康的經濟復蘇、擴闊經濟基礎,加上自由及具靈活性的市場,可提高市民力爭上游的機會。人力及社會投資,能幫助那些在短期內無法從轉型中的經濟受惠的人士。

二○○一年十一月十四日(星期三)

立法會十三題:未來十二個月外判的服務

以下為今日(十月十七日)在立法會會議上李卓人議員的提問和庫務局局長俞宗怡的書面答覆:

問題:

政府可否告知本會:

(一) 哪些政府部門和公營機構有計劃在未來12個月內將所提供的服務外判予私營機構承辦;

(二) 就每個該等政府部門而言,因而受影響的長俸制公務員、合約制公務員和按非公務員合約條款聘用的政府僱員人數分別為何;及

(三) 每個該等公營機構因而將會刪除的職位數目?

答覆:

主席:

長久以來,政府以各種方式把部分服務或工作外判予私營機構承辦。舉例來說,小型的印務工作已交給私人印刷公司辦理,許多基本工程或維修項目都聘用顧問公司及承辦商,而大部分政府辦公室的清潔及保安服務亦已由承辦商提供。在一些項目,例如垃圾收集服務,當局是應政府帳目委員會的要求,加快推行外判計劃。在未來12個月,各局及部門均會繼續把這些服務或工作外判。

至於在未來12個月內把服務外判的新計劃或進一步擴大現有服務外判範圍,各管制人員均獲賦予權力,按有關規例的規定,以其管制下的款項聘請承辦商。我們已在有限時間內,向他們索取了資料,到現時為止所得的資料撮述如表一

我們在此強調,雖然會有員工因此受到影響,但不會出現人手超額情況而須強迫他們退休或提早終止其僱用合約。

至於公營機構,在這裏僅指那些主要由政府資助的法定機構,而不包括以自負盈虧,或以嚴格商業方式運作,或其他提供公共服務的政府資助機構。據我們在有限時間內所能獲悉的資料,在未來12個月首次或擴大外判的比較大型服務見表二

二○○一年十月十七日(星期三)

爭取初見成效 同志仍需努力

「七蚊一個鐘」事件曝光後,政府終於更改了外判工作的招標合約及評審準則。庫務局在六月初向所有政府部門發出指引,規定部門外判工作時,應考慮承辦商給予低技術工人僱傭條件,包括工資水平和工作時數。雖然政府仍然教條地反對訂立最低工資和規管工作時數,但政府終於肯正視外判工人「工時愈來愈長、工資愈來愈低」的苦況,無疑是有所進步。我們將會在議會內外繼續努力,監察外判工人的工作條件,並繼續爭取設立法定最低工資和立法規管工作時數。

兩更改三更  創造新職位

我們在六月代表職工盟向財政司司長提交下年度的預算案建議,其中一項是要求政府和房委會規定外判保安服務實行三更制,預計短期內最少可額外增加三千個職位空缺。這項建議獲得有關方面的積極回應,房委會已通過所有新訂外判保安服務合約實行三更制,而政府產業署更積極研究可否跟承辦商修訂現行的服務合約,以便立刻全面實行三更制。

審議特首選舉條例  猶如「幫死人化妝」

在保皇黨全力護航下,備受爭議的特首選舉條例終獲通過。草案其中一個爭議,是政府任意曲解《基本法》的條文,指中央政府可在任何情況下罷免特首,在香港高度自治的頭上放了一把利刃。

根據《基本法》,第二屆行政長官是由八百人組成的小圈子按中央政府的意旨欽定產生,而全港市民亦早已知道董建華已篤定連任,在這情況下,立法會審議特首選舉條例,猶如「幫死人化妝」,任憑怎樣修修補補,特首選舉只是一個沒有靈魂的選舉。

私營護理安老院的服務質素問題

李卓人議員:主席,去 年,一 名 患有 老人 癡呆症的 老 翁在一間私營護 理
安老 院 內意 外 地被約 束 衣( 俗稱 “ 安全衣 ” )的 繩 帶勒 死。關 於 該等 院 舍的
服務 質 素,政 府可否 告 知 本 會:
(一) 有 何 措 施 確 保 在 私營護 理 安 老 院 內 使 用 的 約 束 衣 符 合 安 全 標
準,並 由受 過 適當訓 諫 的 護 理人員 決定住 院 長 者 是 否有需要穿 上
約束 衣,並 由 該等人 員 替 他 們穿 上 約束衣,以及 有 何 措 施 加強 培
訓護 理人員 ;
(二) 有 否 評估私營護 理 安 老 院 的 護 理人員的工 作 時 數 是 否 過 長 和 工
作量 是 否過 多,而該 等 情 況 有否 影 響服務 質 素;若 有影 響,有 何
措施 減 少護 理人員的工 作 時 數和 工 作量; 及
(三) 會 否 考 慮 提 高 居 於 私營護 理 安 老 院 的 長 者 的 綜 合 社 會 保 障 援 助
(“ 綜 援”)金額,避 免 院 舍經 營 者“將 貨 就 價 ”,以 確 保有 需
要的 長 者可 得 到較佳 質 素 的 護理 安 老服務 ?

衛生福利局局長:主席,
(一) 約束 衣 是約 束 物品的 其 中 一 種。社會福利 署( “ 社 署”)根據《安
老院 條例》第 22(1)條的規定,發 出《安 老 院 實 務守 則》,當 中
對安 老 院使 用 約束物 品 給 予 指引,包括第 5.5.2(d)段的 “ 使用 約
束物 品 的紀 錄 ”、第 12.5 段 的 “使 用 約束 物 品 的一 般 原則” 及
第 12.6 段 的“ 使 用約 束 物品 時 須遵 守 的準 則 ” 。
根據 有 關的 指 引,使 用 約 束 物品不應是第 一 選 擇,而是 最 後的 處
理方 法;而 且 只是在 例 外 的 情況 下,當該 名 住 客 及 /或其他住 客
的利 益 遭到 危 害時,才 可 使 用約 束 物品,亦不應 視 為一 種 慣性 做
法。
此外,院方 如 有需要 使 用 約 束物 品,除了 住 客 及 其 親屬 的 同意 書
外,亦應取 得 醫生的 病 情意見書,而且須 每 年就有 關情 況 進行 檢
討。在 使 用 約 束 物 品期間 , 院 方 必 須 對 有 關 的 住 客 保 持 密 切 留
意 , 並 每 隔 兩 小 時 檢 查 住 客 受 制 於 約 束 物 品 的 情 況 , 並 加 以 記
錄。
社署 安 老院 牌 照事務 處 的 督 察在 巡 視院舍 時,若發 覺院 舍 員工 在
使用 約 束物 品時有不 妥 當 之 處,會 即時糾 正,並就正確 使 用方 法
提出意見。此外,他們亦 會 查看 使 用約束 物 品 的 有 關紀 錄,包 括
醫生 的 評估、長者及 / 或 其 親屬 所 簽署的 同 意 書,以及員工定 期
觀察住 客使 用 約束物 品 情 況 的觀 察 紀錄表。
《安 老 院規例》規定 高 度 及 中度 照 顧安老 院 必 須 聘 請保健員或 護
士,而 保健員及護士 在 受 訓 過程 中,均曾 接 受 “ 使 用約 束 物品 ”
的訓 練。社 署亦一直 有 定 期 為院 舍 的在職 護 理 員 舉 辦訓 練 課程 ,
教授 基 本護 理 常識及 技 巧 。 在 2000-01 年度 , 共舉辦了 21 個為
護理 員 而設 的 訓練課 程,參 加人 數 達 755 人。為進一 步 提 升護 理人員 照 顧體 弱 長者的 知 識 和 技能,社署已 編 訂 和 將舉辦綜合技 能
訓練 課 程, 並 會於 2001 至 2005 年 間 ,共 提 供 2 160 個名額, 為
護理 體 弱長 者 的工作 人 員 加 強訓 練 ,藉以 提 升 服 務 質素 。
(二) 《安 老 院規例》附表 1 清 楚 列 明 各 類安老 院 不 同 類 別員 工(包 括
護理 員 )在 每 個時段 最 低 當 值人 手 的需求,以 應 付 日常 運 作及 緊
急事 故 的需 要 。
此外,《安 老 院實務 守 則》第 5.4 段 要求,院 方應為不同職位 員
工擬訂詳盡 的 職責表,並 編 訂員 工 輪值表予 員 工 依 從。該 守則 第
9.4.3 段亦 列 明所 有類 別 的 安老 院 ,應最 少 有兩個更 次 的工作 人
員 當 值。至於 工 作 時 數 , 通 常 由 僱 主 與 僱 員 簽 署 的 聘 用 合 約 訂
明。此外,根據守則的第 9.7 段,安老院 主 管 須 依 照《 安 老院 規
例》第 15(2)條的規定, 最 少每 3 個月一 次 以 書 面通 知 社署, 有
關僱 用 員工的 改變,其 中 包 括個 別 員工的工 作 時 數、上 班 及下 班
時間 等 資料 。
若安 老 院未 有 遵從上 述各項 規定,社署可向 營辦者 發出 口 頭或 書
面警 告。該署 安老院 牌 照 事 務處 督察 更會 審 查 安 老 院定 期 提交的
職員 僱 用紀 錄,若發 現 報 稱 員工的工作時 數 並 不 合 理( 例 如每 天
超過 12 小 時) , 便會 向 院方 提 出建 議 作出 改 善 。
社 署 已 採 取多項 措 施 , 確 保 私 營 安 老 院 服 務 能 夠 達到一 定 的 標
準。除 了實 施 發牌制 度 外,亦密 切 監察院 舍 的 服 務 水平,包括 派
遣督 察 進行 定 期的巡 查、設 立電 話 熱線接 受 關 於 院 舍服 務 的查 詢
及投 訴 等。
(三) 政府 已 採取多項措施,協 助 私營 安 老院提 升 服 務 水 平,其 中包 括
推行 買 位計 劃 及改善 買 位 計 劃等。為進一 步改善 現 時私 營 安老 院
的服 務 質素 , 當局會 採 取 以 下的 措 施:
(a) 把發 牌 標準內 有關管 理、保健及 照 顧服務等 方 面 的 要求,逐
步 提 高 至現時於受 資助及 改 善 買 位 計 劃 院 舍 實 施 的 “ 服 務
質素 標 準” 的 等同水 平 。
(b) 向服 務 使用 者 提供更多有 關 安老 院 的資料,供 長 者 及其 親 屬
在選 擇 安老 院 時作為 參 考。長遠 而 言,亦 會 考慮引 入服 務 質
素評 級 的機 制 。
(c) 加強 安 老院 員工的培 訓,藉 以提 高 院舍員 工 照 顧 體 弱長 者 的能力 。
(d) 加強 對 違反 發 牌條件的 院 舍 作出 檢 控行動,藉 以 阻 嚇任 何 有
損長 者 住客 利 益的運 作 。
綜援 計 劃的 目 的,是 為 那 些 在經 濟 上無法 自 給 的人士提 供一個 安
全網,以應 付 生活上 的 基 本 需要。入住私營 安 老 院 的長 者,如 符
合領 取 綜援 的 資格,便 可 獲 發 相 等 於標準 金 額 加 最 高租 金 津貼 的
援助 金 ,以 支 付私營 安 老 院 的院 費 。
如上 所 述,當 局已積 極 透 過其他 途 徑,推 動 私 營 安 老院 改 善服 務
質素。我們認為增加 居 住 於 私營 院 舍長者 的 綜 援 金 額,並 不是 有
效的 方 法來 達 到改善 服 務 的 目標 , 因此不 會 考慮採 用。

李卓人議員:主席,我 的 主體 質 詢第(二)部分 其 實 主 要 是 關心 護 理人員的工
作時 數 ,而 局長的答 覆 認 為 超過 12 小 時 才 算 不 合理 。 我覺得 這 是 一個不 合理的 水 平, 因 為如果 要 工 作 12 小 時 , 一定 會 影 響工 作 質素。

主 席:李議員, 請直 接 提出 你 的補 充 質詢 。

李卓人議員:主席,請 問 在買 位 計劃和改 善 買 位 計 劃中,政府 會 否 計劃 逐 步
規定 院 舍實 行 8 小時 工 作 及 三更 制 呢?

衛生福利局局長:主席,在買 位 計 劃和改 善 買 位 計劃中,我們 對 院 舍 面積 、
標準 及 人手 需 求的要 求,會 較一 般 發牌的 私 營院舍 有 所 加 強。不過,對 於工
作時 數,我們並無計 劃 要 求 私營 院 舍達到某一個 指 定 的 標 準。我們認為 工作
時數 應 由僱 主 和僱員 雙 方 在 合約 中 決定。