立法會一題:政府致力推動和協助廢物回收工作

以下是環境運輸及工務局局長廖秀冬博士今日(十一月二十六日)在立法會會議上就李卓人議員的提問所作的口頭答覆:

問題:

關於廢物的處置,政府可否告知本會:

(一) 當局於今年推行的乾濕廢物分類回收試驗計劃的進展和成效;

(二) 有否就堆填、焚化和回收等各種處置廢物的方法在成本、所需技術、可提供的職位數目和類別,以及對可持續發展的影響等方面作出比較;若有,比較的結果;及

(三) 有何措施推動廢物回收工業的發展,從而創造更多供基層人士就業的職位?

答覆:

主席女士:

(一) 乾濕廢物分類回收試驗計劃已於今年三月開始在港島東區四個屋苑推行。整個計劃為期十二個月,目的是要將乾濕廢物分開處理,收集到的干廢物會運送到指定的地點東區垃圾回收站再作分類,然後把分類後的物料循環再用。

試驗計劃推行至今約八個月,平均每日收集到約一公噸的干廢物,回收率約百分之二十。分類後的干廢物以投標形式出售予回收商,證明經妥善分類後的回收物料在市場上有一定的價值。負責該試驗計劃的團體已加強宣傳,鼓勵更多居民積極參與。我們會待試驗計劃完成後進行檢討,研究這種回收方式的可行性、配套支援方面的安排和成本效益。最後,我們希望可以達致市場經營的模式。

(二) 要解決廢物問題,以達致持續發展的目標,是須要一個整體及連貫的廢物管理策略,並考慮各方面有關的因素,而不能單靠一種的廢物處置方法。

本港的廢物是由政府和私人廢物收集商所收集,先運往廢物轉運站把廢物壓縮,然後再大批運往堆填區;或是直接運到堆填區處置。為了減少須棄置於堆填區的廢物,從而延長堆填區的壽命,我們一直致力推動在源頭把廢物分類,然後回收。現時,工商業廢物主要是透過清潔承辦商收集,再運送到回收商;市民亦可利用放置在公眾地方和公共/私人屋苑的分類回收箱把廢物分類;或透過不同的廢物分類試驗計劃,如乾濕廢物分類和膠樽收集試驗計劃等,把廢物分類和回收。經不同形式分類和收集的回收物料,最終會運送至回收商處理。本地回收業只有少數回收商是在本地實際進行回收再造的工作(例如輪胎和廢紙),和其他小規模的運作,因此,回收到的物料大部分是出口的。

減少和回收廢物一定可以減輕廢物處理的壓力,從而延長堆填區的壽命。但同時政府仍須對現有堆填區廢物的容量作出審慎的評估,並研究擴展或增闢新堆填區,及採用創新廢物處理技術的可行性。

就此,政府在二○○二年四月邀請了本地和國際廢物管理業界,就有關在本港發展大型廢物處理設施的各種技術方案提交意向書。我們其後於二○○二年年底,成立了一個諮詢小組,成員主要為非官方人士,協助政府考慮收到的意向書。小組現正分別從不同角度審議所收到的各種技術方案,並會向政府建議可行的技術,以便進行公眾諮詢。此外,我們已展開研究,探討擴展現有堆填區及闢建新堆填區的可行性。

根據資料顯示,目前,受僱回收業的人員約有三千名,另外間接僱用了大約二萬名員工/散工(例如收集垃圾的清潔工人)。而就現時本港三個堆填區而言,其建造成本約六十億元,每年的經常開支約四億七千萬元,並聘請了約五十個專業/技術人員和二百八十個工人。由於現時本港的主要廢物處置設施只有堆填區,而將來的大型廢物處理設施的成本及可提供的職位數目和類別,則須取決於最終所選擇的模式及技術,因此,我們現階段未能就各類廢物處置方法作比較。我亦同時跟工商及科技局研究在工業方面發展,將回收物料作進一步處理,將其變為可用的材料,這類工作涉及引進高科技及投資,有助發展環保工業,我們覺得環保工業是大有發展的,尤其在國內是一項新興的行業。

(三) 我們已採取以下措施,推動和協助廢物回收工作,從而增加回收業的就業機會—

(i) 一直支持和推動各類廢物回收的商業運作及社區活動,並嘗試多元化的廢物回收方式,這包括推行乾濕廢物分類試驗計劃,以及在公眾地方及公共/私人屋苑設置廢物分類回收箱;

(ii) 加強廢物回收的公眾教育和宣傳;

(iii) 提供合適土地讓回收業租用;

(iv) 籌備在屯門闢建一個佔地二十公頃的回收園,為回收業提供長期用地;以及

(v) 向環境及自然保育基金注資一億元,主要用以資助社區組織和環保團體推行社區廢物回收計劃。

此外,視乎乾濕廢物分類這個回收模式的實際成本效益,及所需的配套設施,我們會考慮擴大規模,一方面減低對堆填區的負荷,另一方面又可為綠領工人提供更多較長期的就業機會。我們亦開始探討強制性生產者負責計劃,即是說,就污染性強的產品(如電池),如何可以發展一個生產者負責的計劃,以及配合整套以科技方法作為最後的回收工程。

不過,我們必須注意,能否創造職位會受其他因素影響。例如,隨著回收物料數量的增加,部分回收商或會採用自動化和科技密集的設備,以提高成本效益和提高這個經營模式的可行性。假如他們不再依靠現時勞工密集的生產模式,會造成人力需求的下降。另一個會影響創造職位的因素,是部分回收商可能遭受淘汰。例如,設有大型高科技廠房的回收商,會將現時的小型回收商淘汰,繼而影響業內現有職位的數目和工種。據資料顯示,回收業界現時的人手仍有空間處理額外百分之三十的回收物料。因此我們仍要小心研究行業的進一步發展和可帶來就業機會。

二○○三年十一月二十六日(星期三)