為被迫轉為自僱人士的僱員提供勞工保障

李卓人議員:主席,不 少 僱主 在 強制 性公 積 金(“ 強 積金”)計 劃 實施
前,安 排其 僱 員轉為 自 僱 人士,該 等員工 因 而 喪 失 獲得 僱 主供 款 的權 益,亦不再享有《 僱 傭條例》、《 僱員 補 償條例》等 勞工法例的保障 。就此,政 府
可否 告 知本 會 :
(一) 就建 造 業工人、貨櫃車 司 機 和按 摩 業從業 員 而 言,現時以 僱員 和
自僱 人 士身 份 參加強 積 金 計 劃的 人 數分別為 何 ;
(二) 是否知 悉強 制 性公積 金 計 劃 管理 局(“積金 局 ”)有 何 措 施,令
實質 的 僱主 作 出強積 金 供 款 ;及
(三) 勞 工 處 有 何 措 施 確 保 該 等 具 自 僱 人 士 身 份 但 實 質並非自 僱 的 人
士, 可 享有 各 條勞工法例 賦 予僱 員的勞工保 障 和 權 益?

財經事務局局長:主席女士,
(一) 根據《強制 性 公積金 計 劃 條例》,積金局規定強 積 金的 受 託人 必
須提 供 有關 僱 主的資 料,包 括其 名 稱及商業 登 記 號 碼,但 此等 資
料並 非 按行 業 劃分,故 此 無 法提 供個別行 業 僱 員 參 加強 積 金計 劃
的詳 細 資料,但由於行 業 計 劃訂 明 以建造 業 及 飲 食 業為 單 位,所
以積 金 局擁 有 已參加 這 兩 個 行業 計 劃的就 業人士的 數據 。
根據統 計處 提 供的數 字 , 積 金局 估 計建造 業 中約有 16 700 名 僱
主、 21 600 名 自 僱人士及 239 400 名 僱 員 須 參加 強 積金 計 劃。

截至 昨 天為 止,建造 業 中 已 參加 兩 個行業 計 劃 的 僱 主、自 僱人 士
及僱 員 的數目分別為 6 820、13 550 及 69 300 人 ,但 此 等 數字不
能完 全 反映 實 際的參 與 率,因為 部 分僱主 及 自 僱 人 士可 以 選擇 參
加 強 積 金 制 度 下 的 集 成 信託計 劃 或 僱 主 營 辦 計 劃 , 而非行 業 計
劃。

在貨 櫃 運輸 業 方面,根據 運 輸署 資 料,一共有 36 000 人持 有 貨 櫃
車司 機駕駛執照,但 當 中 以 駕駛貨櫃車為 職 業 及 已 參加 強 積金 的
僱員 及 自僱 人士的人 數不詳。

在按 摩 業方 面,根據統 計 處 的資 料顯示,按摩師 屬 於“個 人服 務
行業 ” 類別。在估計 有 關 僱 員、自 僱人士的 數目時,積 金 局以 整
個“個 人服 務 行業” 為 單 位,所 以 未能估 計其中 按摩師 的 數目。
積 金 局 亦 沒 有 已 登 記 參 加 強 積 金 計 劃 的 按摩師 數 目 或 其 受 僱 情
況的 資 料。

(二) 在強 積 金法例下,僱 主 有 責 任為 其 僱員登 記 參 加 強 積金 計 劃及 向
有關 計 劃作 出 供款,履 行 其 法律 責 任。只 要 僱傭 關 係 實 質 存在 ,
如僱 主 不安 排 其僱員 參 加 強 積金 計 劃及為 他 們 供 款,乃屬 違法 行
為。一 經定 罪 ,可被 罰 款 10 萬 元 及 入 獄 6 個月。 積 金 局的執 行
隊伍 會 巡視 及 調查違 例 的 個 案,保 障計劃 成員的 權 益。對 於與 勞
資關 係 有關 的 投訴,積 金 局 亦會 與 勞工處 緊 密合作,聯 手 採取適
當的 行動。此 外,積 金 局 已 加強 公 眾教育及 宣 傳 工 作,提 醒僱 主
在強 積 金制 度 下的有 關 責 任 。

(三) 李議員 詢 問 勞 工 處 有 何 措 施 確 保 該 等 具 自 僱 人 士 身 份 但 實 質 並
非自 僱 的人士 可享有 勞工法例賦 予 僱員的勞工保 障 和權 益 。
根據《 僱傭 條例》,僱 主 不 能在 未 徵得僱 員 的 同 意 下,更 改僱 員
的僱 傭 條款。僱主如 單 方 面 更改 僱 傭條款,例 如 把 僱員 的 身份 轉
為自 僱 而令 僱 員的勞工保 障 和權 益 受到損 害,僱 員 可根據《僱 傭
條例》就不 合 理更改 僱 傭 條 款一 事 向僱主 提 出 補 救 申索,包括 要
求復 職 或支付終止僱 傭 金。另一 方 面,由 於 單 方 面 更改 僱 傭條 款
涉及 違 犯他 們 之間的 合 約,根據 普 通法,這 可 構 成 僱主 變 相解 僱
僱員;僱員 可 向僱主根據 僱 傭合 約 及根據《 僱 傭 條例》向 僱主 追
討解 僱 補償 。

而重要 的一 點 是,即 使 僱 主 把僱 員 的身份 名 義 上 轉 為自 僱,而 他
們之 間 實質 上確實仍 存 在 僱 傭關 係 的話,則 僱 主 仍 須履 行 在勞 工
法例,包括《 僱傭條例》、《僱 傭 補償條 例 》下 僱 主應 負 的責任。
根據法 院就 過 往案件 的 裁 決,僱 傭 關係不 能 單 憑 稱 號來決定。在
決定 僱 傭關 係 是否存 在 時,他們 會 考慮一 系 列 的 因 素,例 如控 制
權,即 誰決 定員工的 聘 請 及 解僱、誰負責支付 員工的工資、以 何
種形 式 支付、誰決定 生 產 程 序、時 間及工 作 方 式 等;生 產 要素 的
擁有 與 提供,即誰擁 有 生 產 工具、誰提供 生 產 物 料 及工 作 場所;
以及經濟考 慮,即主 管 人 或 負責 人 是否在 經 營 生 意、誰 承 擔“ 盈
利” 或 “虧 蝕 ”的風 險 等。因此,若僱主 與 員工的關係 實 質上 仍
是僱 傭 關係 的 話,他 們 並 不 能逃 避 勞工法例及強 積 金條例下的 責
任。

勞 工 處非常重視並 廣 泛 推 廣 自 僱 與 僱 員 的 身 份 在 勞工法例下 所
享有 的 保障 和 權益的 區別;並提 醒 僱員必 須 清 晰 理 解轉 為 自僱 人
士後 他 們會 將 失去何 種 權 利 和保 障,亦鼓 勵 他 們 在 遇到 疑 問或 困
難時 向 勞工 處 求助。

主席,最後,勞工處 提 供 積 極的 調 解服務,協 助 僱 主和 僱 員解 決
糾紛。若發 現 僱主有 違 犯 勞工法例,該處 會 積 極 搜 集證 據,提 出
檢控,為僱 員 取回公 道。今年,勞工處接 獲 一 宗 涉 及僱 主 要求 僱
員以 承 包合 約 代替僱傭 合 約 的投 訴,他們 已 就個案 進行 調 解,由
於 雙 方 未 能 達 成 協 議 , 該個案 已 轉 介 勞 資 審 裁 處 進 行 仲 裁 。 此
外,勞工處 亦 正積極跟 進 在 與積 金 局及勞方 代 表 為 了針 對 僱主 逃
避 強 積 金 供 款 而 把 僱 員 轉 為 自 僱 人 士 所 舉 行 的 三 方會議席 上 勞
方代 表 提出 的 投訴個案。若 有發 現 僱主違 反《 僱 傭 條例》,該 處
必定 調 查和 徹底跟進 。

李卓人議員:主席,數 據 反映 了 一個不尋 常 的 現象,就是 參加 強 積 金計 劃 的
自僱 人 士達 七 成,而 僱 員 只 有三 成,為何會 這 樣 呢 ?其 實 理由十分簡 單,因為僱 主 把所 有 僱員轉 為 自 僱,所 以 參加強 積 金 計 劃 的自 僱 人士 便 特別多。從我們 現 時已 接 獲的個案中 得 悉,其中有很 多 建 築 地 盤的工人已 被 僱主 轉 為自僱 人 士 。 這 些 工 人 如 果 轉 為 自 僱 的 話 , 他 們 其 實 也 會 失 去 《 僱 員 補 償 條例》下的工 傷保 障。局長 在 主 體 答覆 第(三)部分 提 到,勞工處會跟進 有 關 的 投 訴個案,但我 認 為這做 法 是 無 用和 無 奈的。我 想 請 問 局長 ─ 現時有 兩 位局長在 此 ─ 有否可 能 在 制 度上 作 出改變,例 如 與 建造 商 會進 行 討論,建議商會 要連自 僱 人士也 提 供 勞工保 險 的保障,抑 或 以 立法 形 式來 規 定所有地盤的主 要 承建 商,要為不論是 僱員 或 自僱人士提 供 僱 主供 款 的權 益,讓 他 們全部均 可 享有 勞工保險 的 保 障(因為現時工 人 轉 為 自 僱後,他們 會 連工 傷賠償也不 能 享有,這便成 為一個十分 嚴 重的問題)。我 希望 在 制度 上 可以 作 出改變。

主席:請問哪位 局長 作 答? 教育統籌局局長 。

教育統籌局局長:主席, 我認 為 自僱 人士 與 受 聘人 士 本質 上是有所不同 的 。
我們 已 一再 說 明,強 積 金 的法例 是 不容許 僱 主 隨 意 把受 聘 人士 轉 為自 僱 人士的,如 果有 關人士能 根據法 庭在 過 往的判 例 中 所 提 出的 一 些準 則,證 明 身為僱 員 者 仍 舊 是 受 聘 人 的 身 份 , 僱 主 根 本 無 法 逃 避 其 於 僱 傭 合 約 下 的 所 有 責任。我 們現時要做到 的,並非為 了 令這些 僱 主 履 行 其責 任,而 強 行令自僱人士的 權 益與 受 聘人士的 看 齊 ,因 為 基本上兩者 的 工 作條 件 應該是不同 的 。

另一 方 面,李議員剛 才 所 提 到的 比 例,我 認 為 有欠準確;我要指出,我
們現時所說 的 是有關 參 與 的 百分比,而參 加 強 積 金 的受 聘 人士 數目其 實 是遠遠高於自僱 人士的。雖 然 我 們會 聽 聞很多報道,指 不少 僱 主似 乎已把受 聘 人士轉 為 自僱 人士,但 實 際 上,我 們 所接獲 的 投 訴 個案並不是那麼多,即 使 由工會 轉介給 我 們的個 案 也 只 有 12 宗。就這 12 宗個案而 言,勞工 處已 積極跟
進,而 且發 覺 在好幾 宗 個案中,僱 主並不 承 認 有 這 種情 形 出現,所以我 們還
須繼 續 跟進 和 調查。不過,政府 立 場是非常 堅 定 和 非常 明 確,我 們不 容 許僱
主( 我 亦希 望 提醒僱 主 不可)任 意 把僱員 的 身 份 改 變。

我們 亦 呼籲 所 有僱員,如 果 受到 不 公平對 待,認 為 自己 應 該屬 受 僱人 士
身份,但被迫 轉為自 僱 人士的,希 望他們 盡 快 提 出 證據 向 勞工 處 舉報,我們
一定 會 作出 徹 底的跟 進。事 實證 明,政府現時 接 獲 兩宗 個 案,除了局 長 在 主
體答覆中所 提 到的其中一 宗 個案 已 轉交勞資 審 裁 處 辦理 外,我 們 亦會 將 第二
宗個 案 轉交勞資審裁 處 進 行 仲裁 。

財經事務局局長:主席, 我亦 想 就李卓人議員 剛才 所 提及的數 據 作 出澄 清 。
整體 來 說, 直 至昨天 為 止 , 參與 強 積金計 劃 的 僱 員 佔全 港 86%,可說 是十分高的 比 例, 至 於參加 強 積 金 計劃 的 自僱人 士 數 字 則 達 64%。換句 話 說 , 僱 員的參 加數字超過自僱 人 士。不過,我剛才 在 主 體 答覆中 提 及行 業 計劃 時,已說過 那 些數字不能完 全 反 映 實際 的 參與率,因 為 僱 主亦 可 以選 擇 為僱 員 參加集成 信託計 劃 。

李卓人議員:主席,我 想 教育統籌局局長 回 答,她 會否與 建 造 商 會 進行 討 論?因為 她剛才反 覆解說 , 也 只 是有 關 個案的 處 理 。

教育統籌局局長:主席,事實 上,勞 工處 轄 下 現設有一個 建造 業 的 三方 小 組,成員 包 括僱 主、僱員 和 政 府 官員 三 方的代 表。我 們已通 過 這個 三 方小 組 不斷向僱 主 和僱 員 推介勞工法例下的 各 種權益 和 有 需 要 進行 的 工作。同時,我們亦透 過 這個 小 組進行 了 很 多 有關 強 積金的 宣 傳 工 作。不過,我 認 為,原 則上我們 不 能同 意 自僱人 士 和 受 聘人士的僱傭 條 件 是 完 全一 致的,如果 想 修 訂 法例, 令 自僱 人 士享有 與 受 聘 人士 同 樣的待 遇 , 便 是 不正 確 的做 法 。